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2026年3月30日，欧盟委员会发布了《包装和包装废弃物法规》（PPWR）实施指南，旨在促进欧盟范围内新包装规则的统一实施，并简化经济主体和成员国的合规流程。该法规的全面实施将有助于在欧盟范围内打造更具可持续性和竞争力的包装行业，并通过共同规则加强包装单一市场。

2023年，平均每位欧洲人产生178公斤包装废弃物。如果不采取干预措施，到2030年，包装废弃物总量可能比2018年水平再增长19%，而塑料废弃物则可能增长高达46%。与此同时，由于各成员国包装法规的差异，包装行业面临着巨大的行政负担。

委员会今天发布的这份指南文件阐明了PPWR中需要进一步解释的规则，以及利益相关者寻求帮助的领域。例如，它明确了企业何时被视为制造商或生产商，以及PPWR中哪些物品被视为包装。

本文件还详细阐述了对一次性包装的限制、食品接触包装中全氟烷基和多氟烷基物质 (PFAS) 限制的执行情况以及再利用目标的实施。此外，本文件还就如何对包装实施生产者延伸责任制以及建立押金和返还制度的义务提供了指导。

随附的常见问题解答 (FAQ) 解答了自去年《包装和包装规则》(PPWR) 通过以来，利益相关方提出的各种实际问题。委员会将根据需要更新常见问题解答。虽然本指导文件和常见问题解答有助于更清晰地阐明新包装规则的关键条款，但它们并不取代、补充或修改《包装和包装规则》的条款。

法规基本情况

《包装和包装废弃物法规》（PPWR，编号 Regulation (EU)  2025/40）于2025年2月11日正式生效，经过18个月的过渡期后，将于2026年8月12日在所有欧盟成员国全面适用，取代此前的包装指令。

主要规定内容

新规适用对象涵盖在欧盟市场上销售包装或包装产品的制造商、进口商、分销商及其他企业。包装必须展示材料成分、处置和回收说明等标准化信息，部分情况下还需附有数字标识符，以便追踪和引导消费者。

分阶段实施时间表

PPWR 指南中 PFAS 相关内容

三项浓度限值：

指南的核心补充：逐步检测方法

由于目前尚无统一标准化的检测方法，实施指南提供了一套三步骤合规检测方案：

第一步：检测总氟（TF）含量。若总氟低于50 ppm，则判定合规，无需进一步检测。

第二步：若总氟超过50 ppm，采用热解-GC/MS（pyrolysis-GC/MS）等方法区分有机氟与无机氟。若有机氟含量低于50  ppm，则判定合规。

第三步：若上述两步仍不能确定合规，则需进行全氧化前体物（TOP）分析，直接检测是否符合25 ppb（一化合物）和250  ppb（PFAS总和）这两项浓度限值。

后续步骤

委员会的指导文件将在正式通过前翻译成所有欧盟官方语言。

委员会将继续监测和促进《包装和包装规则》的实施，以确保新规则顺利有效地推行。

目前正在制定多项授权法案和实施细则，包括生产者延伸责任制的统一注册和报告格式、消费者垃圾分类标签、塑料包装中的再生材料含量以及可回收性标准。这些法案的制定工作正与成员国、利益相关方和贸易伙伴密切合作。

背景

《包装和包装废弃物条例》于2025年2月11日生效。该条例旨在应对包装废弃物造成的紧迫环境挑战，统一单一市场内企业的运营规则，并为从事回收和可持续包装解决方案的企业创造机遇。该条例引入了多项措施，例如到2030年强制实现可回收性、塑料包装中最低再生材料含量以及减少过度使用包装的措施。这些措施将显著降低包装行业的温室气体排放、用水量和环境成本。