2026年，是欧盟电子烟监管的关键转折年。

欧盟委员会正式发布评估报告《SWD (2026) 111 final》，认定现行TPD  II存在监管漏洞，启动第三代烟草产品指令（TPD  III）修订。叠加各成员国一次性电子烟、风味管控政策密集落地，欧盟电子烟行业全面合规洗牌已然开启。

一、TPD III 时间节点与关键事件

二、四大监管升级方向

1. 统一全域风味管控

出台全区域统一风味限制规则，针对水果、甜品等易吸引青少年的风味产品加强管控，弱化产品对未成年人的诱导性。

• 现行TPD II仅限制烟草风味，监管漏洞突出

• 新规旨在建立欧盟统一风味禁令标准

2. 一次性电子烟标准化管控

终结各成员国碎片化监管现状，出台欧盟统一管控标准，重点整治两大问题：

• 青少年滥用

• 塑料污染

• 管控方案包含限制、禁令等多种备选

3. 提升产品安全准入门槛

强制要求所有电子烟产品开展：

• 烟油稳定性检测

• 气溶胶有害物（HPHCs）检测

• 补齐现行标准未覆盖尼古丁盐雾化热解等新型风险的短板

4. 收紧包装与营销监管

从两大渠道阻断未成年人接触：

• 包装端：推行统一素面包装要求

• 宣传端：填补线上营销、网红推广等监管空白

三、欧盟成员国已落地管控政策

在TPD III统一新规生效前，多国已率先出台本土收紧政策，监管趋严已成明确趋势。

• 一次性电子烟管控禁令

（审批文号：比利时 C (2024)1673 final；法国 C (2024) 6680 final）

• 非烟草风味电子烟管控

四、核心合规升级：三大关注重点

本次TPD III的核心变革，将推动欧盟电子烟监管转向实质性安全合规。

重点一：气溶胶有害物（HPHCs）检测

• 现行TPD II仅管控原料纯度，未要求气溶胶有害物定量检测

• TPD III预计将苯、甲醛等有害污染物列为强制检测项

• 官方风险提示：尼古丁盐加热会发生苯甲酸脱羧反应，易生成苯类致癌物，属于需重点防控风险

重点二：烟油稳定性测试纳入准入门槛

• 新规预计将烟油稳定性检测设为强制准入项

• 解决旧标准缺失统一规范的问题

• 防范烟油长期储存出现：

• 成分降解

• 酸碱度异常

• 杂质升高

• 实现产品全生命周期监管

重点三：毒理学审核对标OECD标准

• 现行规则仅采信公开文献数据，无法覆盖新型烟油配方的雾化毒性风险

• TPD III评估报告要求：新型烟草烟油配方必须按照OECD准则完成体外毒理试验

• 必测项目：

• 细胞毒性

• 基因突变

• 染色体损伤

• 纯文献综述、非标准化试验数据将不再作为合规依据

总结

TPD III修订标志着欧盟电子烟监管从"原料管控"迈向"全生命周期安全合规"。建议相关企业提前布局合规体系，重点关注气溶胶检测、烟油稳定性、毒理学评估三大方向，及时跟踪各成员国政策动态，以应对即将到来的监管升级。